创推委对黄河“几”字湾进行考察调研

 

    黄河“几”字湾：内地经济新增长极

 

　　每日甘肃网-甘肃日报讯 “长三角”“珠三角”“渤海湾”……提起这些地名，不管去没去过，人们似乎都能在脑海中勾勒出这些地方日新月异的发展图画和繁荣景象。近几十年来，这些地方已经成为引领和推动当地经济社会发展的“火车头”，而这些地名也成为中国最发达地区的代名词。

 

　　然而，这些“代名词”无一不出现在沿海和东部，广袤而资源富集的内地却没有一个地区与之媲美。未来，内陆地区是否也有可能出现一个“三角”？近日，建设创新型国家战略推进委员会(简称创推委)调研组来到我省，就黄河“几”字湾地区创新发展和深化合作进行调研考察。专家们提出要将黄河“几”字湾地区打造成引领和推动内地经济增长的“乌金三角”，引发我省高度重视和共鸣。

 

　　最大能源储藏地

 

　　如果说九曲黄河有十八道湾，“几”字湾无疑是最大的一道湾。这道湾，流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西5省区的14个市和宁东能源化工基地，属于典型的革命老区、贫困地区、少数民族地区和边疆地区，也是中国乃至世界罕见的能源富集区。

 

　　据初步统计，在这片41万平方公里的国土内，煤炭探明储量约占全国总储量的66.5%，煤层气探明地质储量占全国煤层气总资源量的50%左右，天然气探明地质储量约占全国总储量的37.8%，原油探明地质储量约占全国总储量的7.5%，钠盐保有储量约占全国总储量的70%。目前，国家确定的13个大型煤炭基地中，有6个集中在这一区域；每年约有占地区总产量2/3的煤炭运往全国各地。

 

　　西部大开发10年来，随着这一区域资源开发力度的不断加大，当地经济增长呈现出快速发展态势，增长速度明显高于中西部其他地区，也高于全国平均水平。2009年，该区域生产总值达10786亿元，占陕、甘、宁、晋、内蒙古5省区地区生产总值的36%；全部财政总收入2014.4亿元，占5省区全部财政收入的40%。其中3个市地区生产总值超千亿元，鄂尔多斯和包头超过2000亿元，鄂尔多斯人均地区生产总值达13.4万元。在中国社会科学院公布的《全球城市竞争力报告(2009-2010)》中，鄂尔多斯和包头稳居全球经济增长最快的城市前两名。

 

　　创推委调研组组长、宏观战略研究组组长、区域发展委员会主任胡正塬博士，曾就这一区域的发展做过深入调查和研究。他认为，随着当前国家对中部崛起、西部大开发支持力度的不断加大，以及产业跨区域调整转移、国内经济平稳较快发展等有利因素的出现，黄河“几”字湾经济区正面临着发挥优势、蓄势突破、实现跨越式发展的难得机遇。

 

    单一的产业模式

 

　　但这一区域的发展，也面临着诸多难题。

 

　　由于相近的资源禀赋，且分属5个省区，缺乏统一的资源调配和协调机制，“几”字湾地区产业和项目结构单一已成为当前最为突出的问题。趋同的产业结构和项目，不仅极大地增加了产业运行成本和风险，抑制了企业的创新能力，还使得区域内难以形成合理的分工协作体系，资源破坏和浪费严重，给资源可持续利用、经济社会可持续发展带来了严重隐患。同时，由于缺乏统一的资源调配和协调机制，资源开发“各吹各的号，各唱各的调”，难以形成强劲的合力，一方面导致了资源国际话语权的丧失，弱化了包括我国在内的欧亚经济增长极的快速形成，另一方面则极易导致市场剧烈波动，大大增加国家宏观调控的难度。

 

　　此外，由于这一区域长期以资源开发为主，加工业不发达，尚未形成良好的发展机制，导致了明显的外部问题。一是经济总体发展水平低，全区域均属经济欠发达边缘地区，其中黄河沿岸有2/3的县是贫困县，仅黄土高原地段就有126个国家贫困县；二是生态环境脆弱，污染问题突出，长期的大规模开发，给当地本来就很脆弱的生态系统带来了巨大压力，对大气环境、水环境和土壤环境等都造成了不同程度的污染。

 

　　针对现状，调研组认为，黄河“几”字湾地区需要进一步加大资源整合力度，形成整体竞争优势，打造我国新的经济增长极，推动中西部地区加速发展。

 

　　打造“几”字湾经济区

 

　　创推委调研组调研的主题，引起了我省高度关注和强烈共鸣。在调研组召开的座谈会上，我省就如何把“几”字湾地区打造成和“长三角”“珠三角”一样的“乌金三角”提出了建议。

 

　　省委常委、副省长石军建议：国家应尽快设立黄河“几”字湾经济开发区，将我省的庆阳、平凉、白银都纳入其中，进一步加强各省区之间的横向研究和规划衔接，集中人力、物力和财力把开发区打造成引领和推动“几”字湾甚至中西部地区的“乌金三角”。

 

　　省发改委负责人认为，“几”字湾地区地缘相连，人脉相依，产业关联紧密，合作潜力巨大。进一步加强这一区域多层次、宽领域、全方位的合作交流，对于实现优势互补，推动区域协调和可持续发展具有十分重要的意义。目前，我省陇东煤电化工基地建设已纳入《国家能源发展“十二五”规划》，建议国家进一步加大支持力度，促进陇东地区煤炭资源优化配置、企业重组整合，培育形成国家级大型能源化工基地。

 

　　省建设厅负责人表示，工业化的快速发展必定伴随着城镇化的稳步推进。建议国家组织编制“黄河‘几’字湾‘乌金三角’经济区”规划，合理确定主要城市以资源优势和能源产业为基础的分工定位，优化调整区内产业结构，改善资源环境。同时加强基础设施共建共享，建设优质高效的公共服务体系，推动毗邻地区间的产业协调及有序发展，强化资源的合理开发及可持续利用。

 

　　庆阳市建议搭建黄河“几”字湾战略合作与创新建设的发展平台，建立轮值联席会议制度，定期召开高峰论坛，由成员地区共同讨论区域间合作的具体事项，提出需要国家支持的政策措施，形成推动区域发展的共识；建立专家咨询委员会，为黄河“几”字湾地区合作发展提供咨询服务；设立相应的金融协调机构，为黄河“几”字湾地区经济发展提供融资服务，解决建设资金不足的问题。